Введение
В 2010 году вступил в силу Федеральный закон №381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», привычно называемый участниками рынка «Закон о торговле». В результате дискуссий, сопровождавших его принятие, родилась идея создания независимого органа межотраслевого саморегулирования, которая вылилась сначала в создание неформальной площадки общения поставщиков, ритейла и независимых участников (в виде ТПП России и Союза потребителей России). Затем последовало учреждение в 2014 году юридического лица в форме НП «Межотраслевой экспертный совет по развитию потребительского рынка», который в 2016 году в связи с изменением законодательства был перерегистрирован в Минюсте в форме Ассоциации участников потребительского рынка «Межотраслевой экспертный совет» (МЭС) с кратким наименованием «Совет потребительского рынка».
К 2020 году МЭС объединил в своем составе 15 ведущих национальных союзов и объединений производителей, поставщиков, розничной торговли и потребителей, став таким образом уникальным в своем роде, в том числе и в международной практике, инструментом решения проблем, возникающих во взаимоотношениях сторон. С этой целью члены МЭС разработали и единогласно приняли Кодекс добросовестных практик взаимоотношений поставщиков потребительских товаров и торговых сетей (КДП), согласованный ФАС, а также разработали и согласовали с Росстандартом соответствующий ГОСТ Р 56186.2-2016. Для рассмотрения в регулярном режиме возникающих между сторонами конфликтных ситуаций при МЭС образована Комиссия по применению КДП, действует Конфликтная комиссия в АКОРТ, а также КДП-контролеры и согласительные комиссии в торговых сетях — членах АКОРТ.
Вместе в тем в отношениях поставщиков и торговли остаются нерешенные вопросы, часть из которых, судя по всему, не имеет универсального решения, т.к. аналогичные проблемы на постоянной основе присутствуют между обеими сторонами и в странах с развитыми экономиками: недостаточно развитое совместное планирование, спорные практики применения штрафов и т.п. К тому же в последнее время повысилась нормотворческая активность ФОИВов и законодателей, влияющая на практическую деятельность производителей, поставщиков, розничной торговли и потребителей и нередко нарушающая сложившийся баланс в их отношениях. Поэтому члены МЭС считают необходимым продолжать свою деятельность с целью недопущения нарушений этого баланса. В интересах этой работы созданы и действуют сайты МЭС (www.npmes.ru) и Комиссии (www.codeofconduct.ru), а также новостной канал МЭС (https://npmes.ru/news/news-mes/). В 2025 году в Telegram созданы закрытые чаты МЭС и Комиссии для оперативного обмена информацией. Регулярная деятельность осуществляется МЭС в виде заседаний, организуемых один раз в два месяца, к которым привлекаются все члены ассоциации, что позволяет поддерживать постоянный контакт между сторонами и отслеживать наиболее проблемные точки в их взаимоотношениях.
Далее представлены итоги работы МЭС и Комиссии по применению КДП за 2025 год.
- О работе МЭС в 2025 году
В Соответствии с Регламентом работы МЭС все очередные заседания начинаются с оглашения специально разработанного Антимонопольного предупреждения. В результате постковидной практики большинство заседаний проводится в режиме видеоконференции. В то же время внеочередные заседания Президиума МЭС проводятся в личном формате, который, по мнению большинства участников, позволяет более тщательно и подробно рассматривать вынесенные на обсуждение проблемы, хотя и чреват затягиванием выступлений и выходом за рамки темы. График заседаний утверждается ежегодно и, как правило, выполняется с небольшими отклонениями, связанными с уточнением устраивающих всех участников дат. Так в 2025 году в соответствии с утвержденным графиком прошли шесть очередных заседаний с участием всех членов ассоциации (с 92-го по 96-е: 13 февраля, 10 апреля, 26 июня, 26 сентября и 27 ноября соответственно), а также два внеочередных заседания МЭС и Президиума 15 апреля и 10 сентября.
Среди обсуждавшихся на заседаниях тем преобладали вопросы госрегулирования цен, соотношения онлайн и офлайн торговли, положения дел в отраслях, представленных в составе МЭС соответствующими ассоциациями и союзами. Откликаясь на возникающие в течение года изменения социально-экономической ситуации и нормативно-правовой среды, члены МЭС согласовали консенсусом либо по ряду вопросов большинством (при других воздержавшихся) целый ряд обращений, направленных в Правительство России, Федеральному собранию, ведомствам и общественным организациям.
Так, 18 апреля в адрес главы Правительства М.В. Мишустина направлена Позиция МЭС в отношении госрегулирования цен, где указывалось, что участившиеся в последнее время инициативы и наметившееся изменение дискурса регуляторов в этом отношении рассматриваются всеми участниками продовольственной цепочки «от поля до прилавка» не только неконструктивным, но и объективно вредным подходом в сложившейся социально-экономической и внутриполитической ситуации. 16 мая получен ответ за подписью заместителя министра экономического развития М.А. Каминского на Обращение МЭС «О госрегулировании цен» с благодарностью за активную общественную позицию. Информация принята к сведению и будет использована при проработке соответствующего вопроса.
27 мая в обращении к М.В. Мишустину члены МЭС выразили глубокую обеспокоенность в связи с законодательной инициативой, получившей неформальное название «Российская полка». В качестве альтернативы МЭС предложил рассмотреть хорошо себя зарекомендовавшие на практике меры поддержки и развития отечественнх производителей и брендов: предоставление инвестиционных вычетов и упрощенных налоговых режимов, льготное кредитование, субсидирование НИОКР, выделение грантов, маркетинговых дотаций и пр. В ответ на данное обращение было получено письмо за подписью директора Департамента развития внутренней торговли Минпромторга Н.В. Кузнецова, где отмечалось, что позиция МЭС принята к сведению. Вместе с тем подтверждена позиция министерства о том, что принятие данного законопроекта позволит выстроить преференциальную государственную политику, которая компенсирует недостаточные возможности у российских национальных производителей по сравнению с транснациональными корпорациями и обеспечит им равенство в возможностях сбыта, конкуренции с иностранной продукцией, а также обеспечит товарный суверенитет.
25 июня было направлено письмо Президенту ТПП РФ С.Н. Катырину с просьбой поддержать позицию МЭС в отношении инициативы ФАС о внесении изменений в «Закон о торговле», предусматривающей запрет на установление «экономически необоснованных цен» (торговых надбавок (наценок)) на продовольственные товары и обратиться в связи с этим к главе Правительства РФ.
30 июня коллективное обращение МЭС по этому же вопросу было направлено министру экономического развития М.Г. Решетникову. В нем, в частности, отмечалось, что действующее законодательство уже наделяет Правительство РФ полномочиями устанавливать в определенных условиях предельно допустимые розничные цены на социально значимые продовольственные товары первой необходимости на срок до 90 дней.
1 июля МЭС направил еще одно письмо Президенту ТПП РФ С.Н. Катырину с просьбой обратиться от лица ведущего бизнес объединения страны к председателю Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности Д.Ю. Григоренко с просьбой исключить из проекта ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№154001) предлагаемую норму об исключении юридических лиц – учредителей, участников или членов социально ориентированных НКО из перечня тех, кто вправе учитывать стоимость безвозмездно переданного им имущества при исчислении налога на прибыль (подп. 19.6 п.1 ст.265 НК РФ).
3 июля МЭС обратился одновременно к руководителям Госдумы и Совета Федерации В.В. Володину и В.И. Матвиенко в отношении проекта ФЗ «О платформенной экономике». Отмечая, что, несмотря на нашу безусловную поддержку концепции закона, считаем, что в представленной редакции законопроекта не учтен целый ряд принципиальных замечаний бизнеса, направленных на устранение сложившегося дисбаланса в регулировании онлайн и офлайн торговли.
15 октября в адрес главы Правительства РФ было направлено обращение МЭС в отношении проекта ФЗ №1026190-8 в части введения государственной пошлины за внесение сведений об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке, в государственную информационную систему мониторинга за оборотом таких товаров. В обращении подчеркивалось, в частности, что подобная пошлина как регулярный платеж за юридически значимое действие создает эффект умножения затрат по всей цепочке движения товаров, что в конечном итоге неизбежно приведет к росту потребительских цен.
Наконец, 12 декабря все члены МЭС подписали обращение к министру транспорта РФ А.С. Никитину, в котором перечислены, как минимум, 13 рисков, проистекающих от вступления в силу с 01.09.2026 года обязательных требований к электронным перевозочным документам (ЭПД) и некоторых иных требований в сфере грузовых перевозок, предусмотренных нормами ФЗ №140 от 07.06.2025 г. В обращении перечислены 20 разнообразных мер, позволяющих снизить указанные риски и содержится предложение провести соответствующее совещание для обсуждения назревших проблем.
Таким образом в 2025 оду МЭС и его члены продемонстрировали беспрецедентную по масштабам совместную работу по выработке общих позиций по наиболее актуальным вопросам текущей социально-экономической повестки. В предыдущие годы, как правило, МЭС официально обращался к ФОИВам и законодателям не чаще 1-2 раз в год. Официальные ответы на обращения были получены только от Минэкономразвития и Минпромторга, тем не менее согласно принятым решениям все члены МЭС продолжат отстаивать согласованные позиции на всех уровнях и всеми законными способами.
В ходе 94-го заседания МЭС (24 июня) был рассмотрен список системных проблем потребительского рынка для общего обсуждения на предстоящий период (конец 2025 – начало 2026 года). Принято решение выделить в числе первоочередных следующие темы: экосбор, регулирование наценок, платформенная экономика. Они будут выноситься на очередные заседания, исходя из складывающейся ситуации.
На 95-м заседании МЭС (26 сентября), проведенном в формате Общего собрания, были произведены выборы Президиума в составе 10 человек (Богданов С.А., Белов А.С., Борисов А.И., Востриков Д.В., Косарев И.Б., Койтов А.В., Мальцев М.С., Панин А.В., Поповичев А.В., Юшин С.Е.) и Председателя Президиума (А.И. Борисов).
Рассмотренная практика истребования сетями от поставщиков недополученной прибыли в рамках кейса, представленного Руспродсоюзом, была расценена АКОРТом как не носящая системного характера. Также секретариатом МЭС взято на контроль исполнение п.1 Протокола 94-го заседания МЭС (26.06.2025): «Просить АКОРТ представить обновленный список КДП-контролеров».
О работе Комиссии по применению КДП
Как отмечалось в предыдущих отчетах члены МЭС были серьезно озабочены временным перерывом в работе Комиссии в 2023-2024 годах. После ряда обсуждений, принятых МЭС решений и проведения 4 декабря 2024 года установочного заседания сложился новый костяк Комиссии во главе с вновь избранным председателем А.Л. Даниленко, что позволило возобновить полноценную работу Комиссии.
26 марта члены Комиссии обсудили вопросы, связанные с принятием нового закона Союзного государства с Белоруссией «О защите прав потребителей», а также опыт работы Великобритании с собственным Кодексом добросовестных практик. Важным моментом стало обсуждение принципов взаимодействия АКОРТ с Комиссией (докладчик С.А. Богданов). Кроме этого председателю Комиссии было поручено проработать стратегию перезагрузки всей работы Комиссии на предстоящий период.
26 июня на очередном заседании члены Комиссии обсудили список решений, по которым ранее были жалобы о неисполнении, и ряд текущих вопросов. В результате дискуссии участники пришли к выводу о необходимости трансформации Комиссии в своего рода оперативный орган МЭС, более компактный, достаточно уравновешенный, но при этом не ограниченный правилом консенсуса. Отмечена также необходимость быстрее вырабатывать предложения по назревающим либо «зависшим» проблемам. А затем также оперативно доводить до ФОИВов от лица МЭС экспертные заключения в виде удобных для них готовых проектов реагирования на проблему.
27 декабря заседание началось с обсуждения целей и задач Комиссии, представленных А.Л. Даниленко в соответствии с ранее данным поручением. В частности, еще раз участники ответили на вопрос о том нужна ли сегодня Комиссия. Единогласно было отмечено, что подобный институт необходим, чтобы при возникновении острых проблем во взаимоотношениях поставщиков и сетей было понятно – куда надо обращаться. Члены Комиссии подчеркнули при этом, что само наличие Комиссии – это своеобразный показатель зрелости рынка. Кроме того на Комиссии был рассмотрен конкретный кейс, представленный торговой сетью «Лента» против поставщика, который отказался от апробированной модели отношений net-net и настаивает на закупке своей продукции по цене выше рынка и полочной цене ниже закупочной. С учетом целого ряда обстоятельств было принято решение поручить секретариату и юристу Комиссии подготовить заключение о соответствии представленного кейса Положению о Комиссии и в случае положительного ответа вернуться к рассмотрению на следующем заседании.
Заключение
Если 2023-2024 годы были в целом периодом довольно неожиданного активного роста экономики и потребительского рынка, то 2025 год, как и ожидалось, стал годом «охлаждения». Это, в частности, нашло отражение в очевидном замедлении потребительского спроса даже на фоне статистического роста реально располагаемых доходов населения. Разумеется, это не могло не сказаться и на текущей деятельности как производителей сырья, переработчиков и поставщиков продовольственной продукции, так и розничной торговли. Тем более, что рост затрат всех участников этой цепочки уже не получается покрывать за счет собственной маржи.
Кроме того не прекращается административное давление со стороны ФОИВов и законодателей в отношении регулирования цен, наценок, маркировки, упаковки, транспортных документов и т.п. В условиях все более усложняющейся экономической ситуации (сокращения бюджетного импульса, все еще сохраняющейся высокой ключевой ставки ЦБ и медленно сокращающегося уровня инфляции и др.) в наступившем году вводится повышенный НДС (22%), предстоят новые дискуссии о платформенной экономике, «российской полке», РОП и т.п., что не может не отвлекать участников рынка от самых важных задач по сохранению и развитию бизнеса, долях рынка, качества продукции и ее доступности для потребителей.
В этих условиях и с учетом предыдущего опыта работы МЭС и Комиссии по применению КДП представляется важным сделать следующие выводы и предложения:
- Существование МЭС и Комиссии является важным и своевременным откликом бизнеса в интересах решения задачи общенационального характера по полноценному удовлетворению потребностей российских потребителей.
- Ускоряющиеся процессы структурных изменений современного производства и торговли, а также потребительского поведения и опыта требуют адекватного повышения эффективности и оперативности со стороны всех членов МЭС и представляемых ими участников рынка.
- В условиях усложнения экономической конъюнктуры и сокращающихся возможностей оптимизации операционной деятельности весьма важным элементом становится поддержание дальнейшего открытого и взаимоуважительного диалога между поставщиками и торговыми сетями, а также недопущение использования имеющихся противоречий для оправдания вмешательства государства в процессы ценообразования, ассортимента и продвижения продовольственной продукции на потребительском рынке Российской Федерации.
Приложение. График заседаний МЭС и Комиссии на 2026 год.